ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СССР НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(справка)
ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ
ДЕПАРТАМЕНТ МИД РФ,
17-11-2011
После оккупации германскими
войсками Франции в июне 1940 г., международная обстановка существенно
осложнилась, усилилась угроза гитлеровского нападения на другие страны. В
советско-германских отношениях стала заметно возрастать напряженность. В
августе 1940 г. на седьмой сессии Верховного совета СССР в докладе о внешней
политике советского правительства отмечалось, что мир находится накануне
«нового этапа усиления войны». Наряду с укреплением промышленно-экономической
базы Советского Союза, подготовкой страны к обороне, необходимо было создать,
насколько это было возможно, максимально благоприятные позиции на международной
арене.
Особое значение советское
руководство придавало укреплению северо-западных рубежей. Важно было не
допустить превращения Прибалтики в плацдарм агрессии против СССР. Несмотря на
заключенные осенью 1939 г. договоры о взаимопомощи с Литвой, Латвией и
Эстонией, правительства этих стран продолжали проводить антисоветскую политику.
Они создавали трудности прежде всего при решении конкретных вопросов, связанных
с размещением советских гарнизонов в этих странах и одновременно расширяли
сотрудничество с нацистской Германией. Правительствам прибалтийских стран
неоднократно указывалось, что такие действия нарушают их обязательства по
двусторонним договорам.
Однако политика правящих
кругов прибалтийских стран не поддерживалась большинством населения, и после
состоявшихся в июле 1940 г. выборов в Народные сеймы Латвии и Литвы и
Государственную думу Эстонии к власти в этих государствах пришли лояльные к
Советскому Союзу силы. Все вышеупомянутые законодательные органы обратились к
Верховному Совету СССР с просьбой принять их страны в состав советского
государства, и в начале августа 1940 г. эта просьба была удовлетворена. В
результате - безопасность северо-западных рубежей СССР упрочилась, что серьезно
улучшило условия для отпора германской агрессии на этом направлении.
В конце июня 1940 г.
советское правительство добилось мирного разрешения вопроса о возвращении
Бессарабии Советскому Союзу. Советско - румынский конфликт по этому поводу
возник еще в 1918 г., когда бессарабские земли были захвачены румынами. СССР
никогда не мирился с насильственным отторжением этого региона, о чем он
неоднократно заявлял перед всем миром. 26 июня 1940 г. румынскому посланнику в
Москве было вручено заявление советского правительства, в котором Румынии
предлагалось возвратить исконно русские земли - Бессарабию, а также северную
часть Буковины - Советскому Союзу.
Румынское правительство
обратилось к Германии, Италии, Югославии, Греции и Турции с запросом: как они
расценивают советские предложения. Правительства названных стран посоветовали
Бухаресту урегулировать конфликт с СССР мирным путем, дав понять румынскому
королю, что «уступка» будет временной. В результате румыны полностью
согласились с предложениями советской стороны. 28 июня 1940 г. части Красной
армии вступили в Бессарабию и Северную Буковину. Бессарабия воссоединилась с
Советской Молдавией, а Северная Буковина – с Украинской ССР. Возвращение древнерусских земель в состав
СССР имело и важное военно-стратегическое значение: были сорваны планы
румынского руководства и их покровителей превратить этот регион в плацдарм
готовящейся против СССР войны.
Таким образом, советское
правительство получило возможность завершить политическую подготовку против
надвигавшейся германской агрессии на всем протяжении западных границ СССР.
Через призму укрепления
безопасности Советского Союза и сдерживания агрессивных устремлений нацистского
германского руководства советское правительство рассматривало и отношения с
Берлином. Важно было не допустить вовлечения СССР в войну с Германией
преждевременно, до того как государство подготовится к отражению военной
агрессии, в неизбежности которой уже ни у кого не было сомнений. Этим целям
были подчинены советско-германские отношения как в политической, так и в
экономической областях.
Одним из шагов, направленных
на оттягивание начала войны с Германией стал советско-германский договор о
ненападении больше известный как «пакт Молотова – Риббентропа». Этот документ и
прилагавшийся к нему секретный дополнительный протокол о разграничении сфер
интересов был подписан 23 августа 1939 г. Моральный и политический ущерб для
СССР, заключившего договор с нацистским режимом, представляется очевидным.
Однако факт остается фактом: договор позволил СССР выиграть около двух лет для
укрепления обороноспособности и подготовки к неизбежному вооруженному
столкновению с Германией (другой вопрос, вызывающий споры – насколько
эффективно это время было использовано), западная граница СССР была отодвинута
в среднем на 300 км., западные районы Украины и Белоруссии были объединены с
остальной частью этих республик.
Кроме того, договор вызвал
определенные трения между Германией и Японией как раз в тот период, когда
советские войска вели бои против японцев на реке Халхин-Гол. Все это уже в годы
Великой Отечественной войны способствовало тому, что СССР избежал гибельной
войны на два фронта. Прагматизм в данном случае одержал верх над колебаниями
идеологического и нравственно-политического характера. К тому же, аналогичного
рода пакты с Германией уже имелись у Великобритании и Франции.
Советское руководство
стремилось устранять трения, возникавшие в отношениях с Германией. 10 июня 1940
г. была заключена конвенция о порядке урегулирования пограничных конфликтов и
инцидентов, а 31 августа 1940 г. – договор о пограничных правовых отношениях.
10 января 1941 г. между двумя странами были подписаны соглашения об
урегулировании взаимных имущественных претензий, связанных с воссоединением
прибалтийских государств с СССР.
Во время визита председателя
Совета народных комиссаров В.М.Молотова в Берлин в ноябре 1940 г.,
состоявшегося по приглашению германской стороны, немцы оправдывали свою
агрессивную политику, в частности на Балканах, необходимостью ведения войны
против Англии. В ходе переговоров Берлин хотел добиться согласия советского
правительства с планами раздела мира на сферы влияния, что было решительно
отвергнуто советской делегацией. Она потребовала вывода немецких войск из
Финляндии, прекращения германской экспансии в районах, прямо затрагивавших безопасность
СССР, прежде всего на Балканах, а также на Ближнем Востоке.
Берлинские переговоры дали
советскому правительству возможность прозондировать намерения Гитлера, и в этом
смысле принесли определенную пользу. Прежде всего, стало ясно, что Германия не
связана с Англией. Это обстоятельство дало возможность рассчитывать на Лондон
как на потенциального союзника в борьбе против фашистской Германии. Стало также
окончательно ясно, что Румыния, Венгрия и Болгария фактически стали сателлитами
нацистов, Греция была близка к этому, а Турция либо была уже связана тесными
узами с Германией, либо была на пути к этому. На Балканах единственной страной,
на которую в какой-то степени можно было рассчитывать как на возможную в
будущем союзницу антигитлеровского лагеря, оставалась лишь Югославия.
В политике по отношению к
странам Балканского полуострова СССР преследовал главную цель – не допустить
распространения войны на Юго-Восточную Европу. Так советское правительство
дважды – в 1939 и 1940 годах предпринимало попытку заключить с Болгарией пакт о
взаимопомощи. Болгары отклонили эти предложения, а в середине ноября 1940 г.
болгарский царь Борис III при встрече с Гитлером тайно договорился о
присоединении к Тройственному пакту.
Советское правительство
предпринимало также определенные дипломатические шаги, направленные на
улучшение отношений с хортистской Венгрией. В сентябре 1940 г. были подписаны
советско-венгерский договор о мореплавании и соглашение о товарообороте и
платежах, предусматривавшие развитие торговых связей между двумя странами.
Вместе с тем Советский Союз не оставлял без внимания агрессивных актов
фашистского режима в Венгрии. Так, советское правительство строго осудило
участие Венгрии в нападении гитлеровцев на Югославию.
СССР приложил немало усилий
для предотвращения распространения военных действий на территорию Югославии.
После произошедшего там в марте 1941г. антигерманского государственного
переворота и в связи с создавшейся угрозой агрессии Германии против этой страны
советская дипломатия предприняла важный шаг по предотвращению этой угрозы – в
апреле 1941 г. в Москве между СССР и Югославией был заключен договор о дружбе и
ненападении. Он содержал пять статей. Статья 1 предусматривала взаимное
обязательство о ненападении и уважении независимости и территориальной
целостности. Статья 2 гласила, что в случае, если одна из договаривающихся
сторон подвергнется нападению со стороны третьего государства, то другая
договаривающаяся сторона «обязуется соблюдать политику дружественных отношений
к ней». Эта формулировка принципиальным образом отличалась от обязательств,
содержащихся обычно в договорах о ненападении. В день вторжения фашистских
войск в Югославию, 6 апреля 1941 г., советское правительство через наркома
иностранных дел сделало новое предупреждение Германии.
Оккупация немцами Балкан
создала угрозу безопасности не только Советскому Союзу, но и Турции. Эта угроза
особенно усилилась после вступления Вермахта в Болгарию. В марте 1941 г.
турецкому послу в Москве было заявлено, что, если его государство действительно
подвергнется нападению, то оно может рассчитывать на полное понимание и
нейтралитет Советского Союза. Однако Анкара пошла по другому пути – 18 июня
1941 г. она заключила договор о дружбе и ненападении с Германией.
Важным звеном в структуре
международных связей СССР накануне Великой Отечественной войны был Иран. Среди
факторов, определявших отношения Советского Союза с Ираном в последней трети
30-х годов было расширение всесторонних связей Тегерана с нацистской Германией
и фашистской Италией, которых иранцы рассматривали в качестве «третьей силы», в
противовес традиционному влиянию Великобритании и России. Такая политика
иранского руководства сказалась отрицательно на советско-иранских отношениях и
сделала для СССР иранское направление весьма уязвимым, что создавало на его
южных границах достаточно напряженную обстановку.
После начала Второй мировой
войны правительство Ирана заявило 4 сентября 1939 г. о своем нейтралитете, но
подписание в Москве 28 сентября 1939 г. советско-германского договора о дружбе
и границе вызвало в Иране большую озабоченность. Глава Ирана Реза-шах стал
опасаться открыто поддерживать ту или иную сторону, так как полагал возможным
вторжение в Иран Англии, в случае его присоединения к державам «оси», или
Советского Союза при поддержке Германии, если Иран примет сторону англичан.
Советский Союз предпринимал
серьезные дипломатические шаги и с целью предотвращения нападения Германии
после захвата ею Дании и Норвегии на Швецию. 13 апреля 1940 г. германскому
послу в Москве В. фон дер Шуленбургу было заявлено: «Советское правительство
весьма заинтересовано в том, чтобы нейтралитет Швеции был сохранен, что
нарушение его было бы нежелательным для советского правительства и что
последнее надеется на то, что включение Швеции в германскую акцию не будет
иметь места».
Такая решительная позиция
оказала на Берлин свое воздействие. 16 апреля Шуленбург сделал заявление об
отношении Германии к нейтралитету Швеции. В нем говорилось, что Германия «не
намеревается распространять свою северную военную операцию на шведскую
территорию» и «решила безусловно уважать нейтралитет Швеции, пока Швеция, со
своей стороны, будет сохранять полный нейтралитет и не оказывать помощи
западным державам». Активную помощь Швеции в сохранении ее нейтралитета СССР
оказывал и позднее.
Отношения с Великобританией
накануне Великой Отечественной войны складывались непросто, что объяснялось
прежде всего традиционной антисоветской направленностью политики Лондона.
Британское правительство пыталось не столько улучшить двусторонние отношения с
СССР, сколько обострить отношения между Москвой и Берлином, а при случае и
спровоцировать конфликт между ними. С этой целью оно предприняло в предвоенные
годы ряд дипломатических маневров, которые были успешно «отбиты» советской
стороной. Британскому правительству было очень не просто прийти к мысли о том,
что в случае нападения Германии на СССР Лондон должен быть на его стороне, так
как, помогая Советскому Союзу, Великобритания спасает себя.
Политика США в отношении
СССР также не носила дружественного характера, что было особенно заметно в
период советско-финского конфликта (30.11.1939 – 12. 03.1940). В декабре 1939
г. США наложили «моральное эмбарго» на торговлю с СССР. Это отрицательно
сказалось прежде всего на двусторонних торгово-экономических отношениях,
повлекло отзыв из Советского Союза американских специалистов, запрет советским
инженерам посещать предприятия в США и т.д. «Моральное эмбарго» было отменено
лишь в январе 1941 г., когда после поражения Франции произошло значительное усиление
держав «оси» и американцы всерьез обеспокоились экспансионистскими планами
Гитлера в отношении Южной Америки и самих Соединенных Штатов.
Однако по ряду
принципиальных вопросов политических отношений между Москвой и Вашингтоном
правительство США все еще не проявляло готовности к достижению должного
взаимопонимания с СССР. Соединенные Штаты продолжали занимать антисоветскую
позицию, когда речь заходила о признании западной границы СССР, а также о
сохранявшихся в США прибалтийских миссиях несуществующих государств,
удерживаемом американцами конфискованном золоте, принадлежавшем Госбанку СССР и
в некоторых других вопросах. И хотя во второй половине 1940 г. – начале 1941 г.
советско-американские отношения получили некоторое развитие, антисоветские
тенденции в политике США продолжали превалировать. Напряженность в двусторонних
отношениях сохранялась вплоть до начала Великой Отечественной войны.
Важное место во
внешнеполитической деятельности СССР занимало обеспечение безопасности на
Дальнем Востоке. Отношения с Японией развивались непросто, учитывая
антисоветскую направленность политики японского правительства и ряд спорных
вопросов экономического характера. В результате длительных переговоров 13
апреля 1941 г. был подписан пакт о нейтралитете. В соответствии с этим
документом стороны обязывались «поддерживать мирные и дружественные отношения
между собой и взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность»
другой договаривающейся стороны. В случае, «если одна из договаривающихся
сторон окажется объектом военных действий со стороны одной или нескольких
третьих держав, то другая договаривающаяся сторона будет соблюдать нейтралитет
в продолжении всего конфликта». Победой на Халхин-Голе, этим пактом (а в
дальнейшем - военными успехами СССР на западном фронте) был в сущности
обеспечен сначала перенос сроков, а затем и вовсе отказ японцев от нападения на
советское государство.
В последние предвоенные дни
Советский Союз пытался дипломатическими средствами затруднить и агрессию со
стороны гитлеровской Германии. Так, 13 июня 1941 г. Молотов передал Шуленбургу
текст сообщения ТАСС, предназначенного для опубликования в советской прессе и
по радио. В нем говорилось, что Москва и Берлин неуклонно соблюдали и соблюдают
условия советско-германского договора 1939 г. и что слухи о том, будто СССР
готовится к войне с Германией, являются лживыми и провокационными. Это
сообщение было напечатано в советских газетах 14 июня 1941 г. Публичного ответа
на него со стороны германского правительства не последовало. С целью завязать
переговоры с руководством Германии 20 июня в германский МИД был передан текст
ноты о нарушении советской границы немецкими самолетами. Однако немцы всячески
уклонялись от обсуждения поставленных вопросов.
Вечером 21 июня была
предпринята еще одна попытка начать переговоры с германским правительством. С
этой целью Молотов пригласил к себе Шуленбурга и ознакомил его с содержанием
переданной накануне в МИД Германии ноты. Кроме того советский нарком спрашивал
германского посла: в чем заключается недовольство Германии в отношении СССР,
если таковое имеется? Чем объясняется усиленное распространение слухов о
близкой войне между Германией и Советским Союзом? Был также задан вопрос о
причинах массового отъезда из Москвы в последние дни сотрудников германского
посольства и их жен. В заключение Шуленбургу был задан вопрос – чем объясняется
отсутствие какого-либо реагирования германского правительства на успокоительное
и миролюбивое сообщение ТАСС от 14 июня? Усилия наркома вызвать посла Германии
на обсуждение этих вопросов оказались безрезультатными.
После этой встречи
советскому послу в Берлине по телефону была передана шифртелеграмма, в которой
сообщалось содержание состоявшейся 21 июня беседы Молотова с Шуленбургом. В
телеграмме содержалось также указание послу незамедлительно встретиться с
министром иностранных дел Германии или с его заместителем и поставить перед ним
те же вопросы. Но все попытки советского посла встретиться с кем-либо из
руководства МИД Германии были безуспешными. Через несколько часов Германия
напала на Советский Союз.
************************************************************************
Текст великолепен. Стилистика эпохи Съездов и Пленумов,
решительное бесстыдство, нерушимая уверенность в личной безнаказанности
пронизывают каждую фразу. А какие фразы! "После состоявшихся в июле 1940
г. выборов в Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственную думу Эстонии к
власти в этих государствах пришли лояльные к Советскому Союзу силы..."
Сами пришли. Невиноватая я. Бессарабия
названа "древнерусской землей".
Война, в которой Красная Армия потеряла 136 тыс. убитыми (больше, чем
вермахт в кампаниях 39-40 г.г.), названа "конфликтом". Пакт М-Р как
всегда "позволил СССР выиграть около двух лет для укрепления
обороноспособности и подготовки к неизбежному вооруженному столкновению с
Германией". Как всегда за скобками остался вопрос о том, что же при этом
делала Германия? Она эти два года ни на что не использовала?
Комментировать ЭТО в кругу
приличных образованных людей как-то даже странно, но один факт прямого и явного
ВРАНЬЯ считаю необходимым отметить. Нет, ребята, неизменно миролюбивый
Советский Союз в лице главы правительства СССР и наркома иностранных дел
товарища Молотова вовсе не "отверг" с выражением оскорбленной
невинности предложения Гитлера о совместном разделе мира. Я понимаю, что вы
огорчены произошедшей в 90-е годы "утечкой информации", но, увы -
шило вылезло из мешка. И это уже навсегда.
№ 193. БЕСЕДА НАРКОМА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР В.М.МОЛОТОВА С ПОСЛОМ ГЕРМАНИИ В
СССР Ф.ШУЛЕНБУРГОМ
25 ноября 1940 г.
Особая папка
После ухода Шнурре т.Молотов
перешел к вопросам, связанным с последней беседой с Риббентропом, происходившей
в бомбоубежище. Тов.Молотов передал текст соглашения 4-х держав, продиктованный
Риббентропом.
Хильгер, прочтя этот текст,
сказал, что по смыслу он полностью соответствует тому, что говорил министр, но
по формулировке несколько отличается.
Молотов отметил, что он
передаст этот текст, поскольку в дальнейшем ходе беседы он будет на него
ссылаться. Далее т.Молотов сказал, что то, что он сейчас будет говорить, еще не
окончательно сформулировано и он передаст это своими словами, которые он просит
Хильгера записать и передать в Берлин.
Тов.Молотов сообщает
условия, на которых Советский Союз согласен принять в основном проект пакта 4-х
держав (т.е. создать ось Берлин-Рим-Москва-Токио, М.С.), а также говорит о тех
выводах, которые исходят из этого сообщения.
В заключение т.Молотов
говорит, что германской стороной был предложен один открытый текст и 2
секретных протокола. Советская сторона готова принять за основу предложенный
текст и предлагает составить 5 секретных протоколов.
Шуленбург говорит, что он
немедленно передаст в Берлин предложения советской стороны. Он полагает, что в
вопросе о Турции могут встретиться некоторые трудности.
Молотов указывает, что
советская сторона сформулировала свои предложения: т.Деканозов, который завтра
направляется в Берлин, будет иметь с собой все необходимые указания, а также
содержание предложений советской стороны. В случае необходимости он сможет дать
нужные объяснения. Т.Молотов спрашивает, все ли ясно г.Шуленбургу и не нужно ли
каких разъяснений.
Шуленбург отвечает, что все
ясно.
На этом беседа закончилась.
Беседу записал Богданов
В общей сложности беседа продолжалась 3 часа.
АП РФ. Ф.З. Оп.64. Д.675. Л.108. Машинопись, заверенная
копия
ПРИЛОЖЕНИЕ
Особая папка
СССР согласен принять в
основном проект пакта четырех держав об их политическом сотрудничестве и
экономической взаимопомощи, изложенный Г.Риббентропом в его беседе с
В.М.Молотовым в Берлине 13 ноября 1940 года и состоящий из 4 пунктов, при
следующих условиях:
1. Если германские войска
будут теперь же выведены из Финляндии, представляющей сферу влияния СССР,
согласно советско-германского соглашения 1939 года, причем СССР обязывается
обеспечить мирные отношения с Финляндией, а также экономические интересы
Германии в Финляндии (вывоз леса, никеля);
2. Если в ближайшие месяцы
будет обеспечена безопасность СССР в Проливах путем заключения пакта
взаимопомощи между СССР и Болгарией, находящейся по своему географическому
положению в сфере безопасности черноморских границ СССР, и организации военной
и военно-морской базы СССР в районе Босфора и Дарданелл на началах долгосрочной
аренды;
3. Если центром тяжести
аспирации СССР будет признан район к югу от Батума и Баку в общем направлении к
Персидскому заливу;
4. Если Япония откажется от
своих концессионных прав по углю и нефти на Северном Сахалине на условиях
справедливой компенсации.
Сообразно с изложенным
должен быть изменен проект протокола к Договору 4-х держав, представленный
Г.Риббентропом о разграничении сфер влияния, в духе определения центра тяжести
аспирации СССР на юге от Батума и Баку в общем направлении к Персидскому
заливу.
Точно так же должен быть
изменен изложенный Г.Риббентропом проект протокола – Соглашения между
Германией, Италией и СССР и Турцией в духе обеспечения военной и военно-морской
базы СССР у Босфора и Дарданелл на началах долгосрочной аренды с гарантией 3-х
держав независимости и территории Турции в случае, если Турция согласится присоединиться
к четырем державам. В этом протоколе должно быть предусмотрено, что в случае
отказа Турции присоединиться к четырем державам Германия, Италия и СССР
договариваются выработать и провести в жизнь необходимые военные и
дипломатические меры, о чем должно быть заключено специальное соглашение.
Равным образом должны быть
приняты: третий секретный протокол между СССР и Германией о Финляндии;
четвертый секретный протокол между СССР и Японией об отказе Японии от угольной
и нефтяной концессий на Северном Сахалине; пятый секретный протокол между СССР,
Германией и Италией с признанием того, что Болгария, ввиду ее географического
положения, находится в сфере безопасности черноморских границ СССР, в связи с
чем считается политически необходимым заключение пакта о взаимопомощи между
СССР и Болгарией, что ни в какой мере не должно затрагивать ни внутреннего
режима Болгарии, ни ее суверенитета и независимости
АП РФ. Ф.З. Оп.64. Д.675.
Лл. 108-116. Машинопись, подлинник. Имеется помета: "Передано г.
Шуленбургу мною 25 ноября 1940 г. В.Молотов".
Марк Солонин 02.12.11
http://www.solonin.org/doc_vsya-pravda-o-nachale-voynyi-v
Немає коментарів:
Дописати коментар